在四川省合江县城市社区中，有一群特殊的“第一书记”，他们是来自机关的13名县级干部，以社区“第一书记”身份融入一线听民声、解民忧、暖民心。
近年来，合江县立足加强社区治理领导力量，创新推行县级干部兼任城市社区“第一书记”制度，统筹整合多方力量下沉社区，“一对一”破解基层治理难题，有力地推动了居民幸福指数不断提升。
高位推动，建强统揽工作的“轴心”
合江县位于四川盆地南缘，辖2个街道办事处13个城市社区。伴随基层治理重心下移和城镇化的不断演进，城市社区面临着服务压力大、疑难问题多、小区治理难等问题，并呈现出主体多元化、类型多样化等新特点。“吹哨报到”工作机制成为解决基层治理难题的有效手段，但在实际实施过程中，由于社区与各部门（单位）间职权不对等、部门间职责交叉等原因，常常出现社区“吹哨”哨不响、部门报到不集中的问题，“应哨报到”未能达到预期效果。
“有时社区承担的任务事项远远超出自身能力，处于‘有责理事、无权管事、协调不动’的尴尬境地。”符阳街道党工委书记坦言。
2020年，在对全县城市社区进行调研、全面摸清摸准社区家底和服务需求后，合江县委结合调研实际与县级干部分工情况，为全县每个城市社区分别落实一名县级干部联系一个社区并兼任社区“第一书记”，实现“一对一”精准联系。“第一书记”深入社区一线蹲点调研、实地走访，了解居民所思所盼所想，并充分发挥自身优势，以强有力的手段统筹整合部门资源，帮助社区定方向、理思路、解难题、抓服务、促发展，不断提升社区治理效能。
明晰职责，撬动更多资源下沉社区
“来了‘第一书记’，我们社区环境更好了，矛盾纠纷也少了。”“多亏‘第一书记’，解决了我们小区飞线充电、车辆乱停乱放问题。”谈及社区发生的变化，居民纷纷点赞。
“县级干部兼任‘第一书记’，就是冲着解决基层难题、专啃硬骨头来的。”符阳街道桥凼社区党委书记、居委会主任深有感触。此前，桥凼社区青龙山还房小区居民入住后，开通天然气问题迟迟没能妥善解决。2022年初，桥凼社区在“第一书记”共建共驻联席会上进行汇报，“第一书记”得知后多次组织相关部门会商解决难题，几个月后该小区168户居民用上了天然气。
“第一书记”带头开展走访调研，搭建协商议事平台，督促驻区单位、联系部门下沉联系社区一线，与社区建好“三张清单”开展共驻共建，实现社区治理力量由“单兵作战”向“群英奋战”转变。
利城半岛小区是合江县最大的开放式小区，有居民近2万人。以前，小区存在设施设备损毁严重、卫生环境脏乱差等诸多问题，累计欠缴的物业费近1000万元，小区管理一度陷入半瘫痪状态。该小区所在的桂圆林社区“第一书记”知晓该情况后即组织开展实地调研听取民意，随后成立由合江县委组织部、合江县委政法委牵头的问题整治工作专班，通过召开座谈会、问题分析研判会等方式，将收集到的问题逐一分解落实到相关部门。随着指导选聘物业、改组业主委员会，逐项攻坚道路拥堵、占道经营、物业欠费等问题，利城半岛小区面貌焕然一新。
聚焦需求，办好居民急难愁盼民生实事
社区面临的很多问题涉及多部门、多层面，过去，社区需要反复向上汇报。合江县推行县级干部兼任城市社区“第一书记”后，社区可以直接给县级干部或部门（单位）说诉求、提建议，相当于开通了基层治理的“直通车”，效率明显提高，基层工作更加顺畅。
“县级干部兼任社区‘第一书记’让各个部门之间的合作联动更通畅，利于各部门形成合力破解难题。”“他们以‘第一书记’身份了解基层情况，以县级干部身份统筹整合力量，解决问题更加快捷有效。”合江县相关部门干部感同身受。
近年来，在社区“第一书记”推动下，有效解决了一批群众身边急难愁盼问题：合江县委组织部会同有关部门充分利用部分小区架空层，结合小区居民需求，精心建起一批“有特色、有温度”的“共享空间”，为居民提供了更舒心的活动场所；县住房城乡建设局等部门将老旧小区边角地段、闲置空间，种上花草、增设健身器材、安设座椅等，建成一个个小巧玲珑的“袖珍公园”，为老旧院落居民提供了娱乐休闲的好去处……
“‘第一书记’不仅及时发现解决问题，更善于调动各方力量攻坚克难，有效破解了社区治理机制性梗阻问题。”在许多基层干部看来，合江县实施县级干部兼任城市社区“第一书记”以来，进一步健全了党组织领导下的社区治理机制，通过构建“社区‘第一书记’+街道党工委书记+社区党委书记+小区党支部书记+N个联系单位”的“4+N”治理体系，推动形成了四级书记抓城市社区治理的新格局，切实提升工作质效、减轻基层负担。
,四川省泸州市合江县委组织部刘小燕
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