重庆巴南：“3456”工作法化解基层矛盾纠纷

重庆市巴南区莲花街道老旧小区多、老年人多、低收入人群多，物业纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、经济纠纷等各类矛盾纠纷突出。为此，莲花街道探索实施“3456”工作法，化解基层的各类矛盾纠纷，切实提高群众的获得感、幸福感和安全感。

建立“3”支调解员队伍，提升基层治理力度。街道党工委牵头，各村居调委会在网格员、楼栋长、志愿者中发展人民调解员157名；在优秀党员、退休党员干部中发展党员调解员120名；在热心群众、企业代表中发展群众调解员120名。对选拔出的三支调解员队伍，进行系统培训，颁发身份标识，并制订激励措施。通过系统培训和筛选，细化调解员职责，让学历较高、学习能力强的调解员负责调解文书拟制和网上系统录入；将威望高、表达能力强的调解员培养为精英调解员，负责主导调解过程；而能力稍弱的调解员作为辅助，负责搜集情报、协助调解等。强大的队伍、合理的分工让矛盾纠纷治理的全路径均覆盖了充足的力量。

构建“4”级调解体系，提升矛盾化解深度。莲花街道建立“联调联解中心”一站式矛盾纠纷化解平台，连接辖区内各村居调委会和调解点，构建“网格-村居-联调联解中心-街道”的四级调解体系。搭建多元矛盾纠纷化解系统，搜集辖区内的矛盾纠纷数据并进行分析，为街道调委会统筹调度提供决策参考；建立智能法务系统，为村居调委会和片区调解点提供调解的法律依据。联调联解中心的建立，使原有的“网格-村居-街道”三级调解体系变成了四级调解体系，为矛盾纠纷的控制和化解提供了缓冲空间和更多的法律支持。

推动“5”方联动机制，提升多元联办速度。针对疑难矛盾纠纷，联动五大部门到街道开展调处，区属职能部门负责提供政策依据、区司法局提供法律解释、区公证处提供公证服务、区公安分局维持调解秩序、区法院提供诉调服务和开展巡回审判，实现“五方联动”。同时以联调联解中心阵地为载体，建立巡回审判站和公证法律服务站，实现矛盾纠纷一站式化解。在网格员入户排查、调解员队伍辅助感知、“141”智治平台统筹调度的“组合拳”下，2021年至2023年，矛盾纠纷主动排查发现率从35%上升至75%，矛盾纠纷响应处突时间缩小一倍，矛盾纠纷化解量从112件上升至429件，涉案金额从200万元提高至800余万元。

设立“6”大调解点，提升分类施策精度。根据辖区内各区域多发矛盾的不同特点，莲花街道设立六大调节点，形成“一站引领、六点同步、多网融合”的调解格局。针对华熙体育中心运营合同纠纷、娱乐消费纠纷和房地产销售纠纷多发的特点，建立华熙体育中心调解点。针对大江科创城涉企商事纠纷多发的特点，建立“科创军民驿站”。针对公租房片区物业纠纷和邻里纠纷多发的特点，建立“心莲心”调解室。针对学校内校园矛盾和意外事故多发的特点，在卫生技工学校建立“师生之家”调解室。针对派出所警情较多、矛盾复杂的特点，建立驻警调解点。六大调节点设立固定工作人员，律师、司法人员等法律人士也定期到各点开展法治宣传活动，支援调解工作。

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