基层减负“实”字为先

基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。要让广大基层干部把更多时间和精力放到抓落实上，要持续为基层减负增效，让乡村治理更加有活力。

整治形式主义，确保基层“轻装上阵”。形式主义和官僚主义是根深蒂固的问题，它们的顽固性和反复性犹如顽疾。在实际工作中，一些地方习惯于机械式地传达指令，文件内容照抄照搬，会议内容空洞、虚浮且频繁；督查考核体系错综复杂，重复且集中，方法依旧停留在听取汇报和查看书面材料；政务APP缺乏统筹规划和整合，导致基层干部忙于打卡留痕。为了减轻基层负担，必须在“文山会海”、“台账报表”、“签到打卡”等方面实施减法。从审查材料转向考核实际成绩，从阅读报告转向现场考察，让实际成果展现真相。必须破除“指尖上的形式主义”，对功能单一、无人维护、使用频率低的“僵尸类”、“空壳类”政务APP进行清理，对功能重复或相似的政务APP进行合理整合。

完善保障机制，推动基层“强筋壮骨”。基层工作责任重大且事务繁多，导致基层工作难以有效推进，其主要原因在于人力资源的不足。为了减轻基层负担，必须在加强人员配备、改善激励体系、整合资源等方面做出切实努力，确保基层既有力量又有途径。同时，各地各部门需集中清理借调基层工作人员的情况，并建立严格的规范约束，真正为基层人员减轻负担。此外，应围绕打造高素质、专业化的干部队伍，加强能力培训和实践锻炼。同时，优化干部考核激励机制，严格执行干部选拔标准，积极选拔那些敢于负责、勇于担当、善于作为、业绩突出的干部，明确树立以实干和实绩为导向的用人原则。建立和完善容错纠错机制，明确为那些敢于担当的干部提供支持和鼓励。完善在党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动和社会参与机制，充分调动和整合基层各类组织资源，确保基层具备为群众服务的能力和资源。

破解权责不等，实现基层“扩权赋能”。在基层治理中，“小马拉大车”的现象表现为上级部门将自身责任和任务一股脑的转嫁给基层，导致任务层层叠加、时限层层压缩、责任层层加码，使得基层工作压力巨大，难以应对。为减轻基层负担，必须解决基层治理中的“权责不匹配”问题，关键在于实施“放权赋能”。各地区各部门应明确乡镇（街道）的协同配合职责，制定法定职责事项清单，明确界定基层的职责范围，禁止以属地管理为由，无序地将上级部门的职责任务转嫁给基层。同时，应实行社区、村级组织工作事项的清单化管理，依法规定社区、村级组织应承担的职责和协助事项，严禁无视基层实际情况而不断增加任务指标。其次，应向基层放权赋能，将资源、经济社会事务管理权限以及人力、物力、财力下放至基层，赋予基层干部与其服务范围相适应的权力，从而在推动“车马”协同的过程中，提升基层治理的能力和效率。