“三清单”为乡村治理赋能增效

乡村的稳定和善治关乎国家长治久安。乡村是我们党执政大厦的地基，治理有效，是乡村振兴的重要保障。我们要夯实乡村治理这个根基，通过有效的制度安排和有为的治理方式，更好地为乡村治理提供制度性动力，强化清单制管理，提升乡村精细化治理效能。

厘清权责构建型清单，助推乡村治理减负增效。为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。权责构建型清单是通过规范行政行为来规范行政权力，分配职责权限使乡村治理保持有效与高效，以行为类型划定权力类型，厘清村级事务与基层政府事务边界，明确村级组织“必须办”“不可办”“协助办”事宜，为村级组织减轻负担。针对乡村事项多问题，有关部门要指导乡村组织进行制单确权，根据法律法规、基层政府职权和村级组织实际情况，将村级组织的公共事务进行梳理、归纳、总结、审核，最后共同商讨形成清单。在制单过程中，各主体的权责分配和利益诉求往往是关键因素，基层政府需要为各主体提供公平平台与“粘合剂”，推进各方相互理解达成共识，为清单的制定提供认同基础和民意保障。编制权责清单，让赋予乡村的权限“放得下、接得住、管得好”，防止造成“小马拉大车”问题，让基层干部能集中精力、用心用情为广大人民群众提供优质服务。

细化公共服务型清单，打通便民服务最后一米。公共服务关乎民生，连接民心。公共服务型清单是民众基本生活需求与政府供给能力的交集，抓好基层优质公共服务是满足人民美好生活需要的重要抓手。面对公共服务提供主体的多元化，公共服务清单应当明确每一项基本公共服务的提供主体以及相应办理渠道，针对乡村服务资源多元化、分散化的趋势，公共服务清单还应统筹考虑如何实现公共资源配置的最优解。一方面可以通过加强乡村基层民主建设，通过“标准+”的制度设计助推公务服务平等化，另一方面可以通过优化办事流程，提高乡村公共服务的供给能力。公共服务层次提升也要及时关注基层群众需求动态，及时更新服务项目，在常态长效中优化“服务清单”，建立健全工作通报、工作例会等制度，通过联席会、情况通报会对“服务清单”落实情况进行专题研判分析，总结经验，破解难题，对症下药精准滴灌，推动“服务清单”向“好不好”“优不优”转变，做到需求和服务精准对接，把服务做到群众心坎上。

列明监督管理型清单，规范约束小微权力运行。把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。扎实笼子关键要做到监督与制约齐抓共管。监督服务型清单是指将乡村组织和乡村干部的各项公权力透明公开并依法接受公众监督的清单，规范小微权力运行。强化监督，促使廉洁公正用权。依据清单制的实际情况，建立横纵交叉权力监督机制，一方面通过自上而下的内部监督保障权力运行的规范性和合法性，减少权力滥用和腐败现象。另一方面通过社会组织、新闻媒体、社会大众形成的外部监督体系，提高行使权力的透明度和公开度，促使小微权力合理使用。强化制约，用“制度理性”约束“权力任性”。“监督清单”要着眼“重点领域”，紧盯“关键少数”，做到事务公开、管理公开、决策公开、结果公开的完整链条，依托智能技术手段实施监督的便民化、可视化，在全程留痕中提高监督的精准性、开放性、及时性，实现权力监督制约的结构重塑、流程重构、效能重铸，让权力在阳光下运行。

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