旅游市场亟待整治

今年以来，各地旅游市场热度上升，“五一”假期国内旅游人次同比增长7.6%。随着市场复苏和游客需求变化，旅游新模式、新玩法不断推出，行业分工愈发精细。位于旅游市场两端的“收客”和“服务供给”环节，与之前相比均出现较大变化。种种“新玩法”背后，彰显旅游市场的新活力和服务方式的新变化，但某些环节也存在“失管”隐患。

一、存在问题
（一）“网推公司”低价引流，实际服务层层脱节。

随着游客出行需求愈发多元、个性，新旅游模式形成了网络“引流”、旅行社“地接”、司机“陪游”的产业链。目前旅行社收客方式多以网络报名为主，一些“网推公司”通过在百度推广，小红书、微信、抖音等网络平台上进行直播、软文等多种形式的宣传，以游客口吻推荐各种导游带领的“自由行”，再由专门的客服人员跟前来咨询游客沟通，接单后收取一定订金，将游客资源转手至第二环节，由旅行社“地接”服务。

网络客服为了接单什么都承诺，因为利润低，不少旅行社采取在景点质量、吃住行上打折扣，体验感较差，与其网上大肆宣传的内容相差甚远。线下旅行社接到单之后签完合同，再低价将游客甩给良莠不齐的车辆司机负责。“对接的、签合同的、派车的、服务的分属不同环节，到了下一环前面的就不管了，出了问题往往连人都找不到。”

（二）低价团实为购物游，实际花销远超团费。

由于价格较低，购物成为“填坑”的“常规手段”。一直关注旅游市场乱象的某平台博主“辉哥团游记”参与过各种不合理低价游。他分析说，不合理低价游的逻辑不是让每个人都能出行旅游，而是通过连哄带骗让参团的游客不断花钱。据“恩施文旅执法”微信公众号消息，湖北恩施州文化和旅游市场综合执法支队14日发布情况通报，5月13日，媒体报道“女子称报低价团被导游洗脑威胁砸手机”，恩施州文化和旅游市场综合执法支队迅速约谈涉事旅行社，对导游戴某停团处理，并依法对戴某立案调查。类似的遭遇不少游客都“体验”过，中国消费者协会对外发布2024年“激发消费活力”消费维权年主题调研报告显示，盘点过去一年的典型消费舆情事件，28.5%的受访者最为关注“低价旅游团暗存强制购物问题”。

（三）网推公司难追踪，“黑车”难监管。

半月谈记者通过调查发现，二维码收款名称可更改，客服人员展示的收款码虽然看似是一些旅行社，但经常为冒充。当游客问及客服人员的单位，对方一般只承认自己是旅行社人员，对于网上带有其电话的软文则称“游客主动发的，自己并不知情”。

2023年5月16日，湖北恩施狮子关景区网红浮桥上一辆车意外落水事故，事发游客乘坐的黑色商务车就是典型的未取得运营资质的“黑车”，司机李某就是典型的未取得导游证从事导游活动的“黑导”。“这类司机除了开车，还要负责购票、取票等，疲劳度比较高。”一位业内人士说，一旦出了问题，这些车辆一般只愿意提供交通方面的补偿。

对于游客单向租车，旅游部门无权监管，而旅行社提供车辆后，也只能监管是否提供了合理服务。车辆行驶中，由交通运管部门监管，交通部门一方面查到的车辆有限，有些司机和游客约定碰到查车就说是家人；另一方面，查得太厉害易造成堵车，影响出行顺畅。

二、对策建议
（一）多方协同规范管理“网推公司”。

在监管责任方面，本地生活平台、短视频平台对自己发布的信息存在监管责任。平台应当建立起完善的审核机制对旅行社提交的低价游商品进行严格的筛选和评估，确保其价格合理、服务内容真实可靠，避免虚假宣传和误导消费者。平台还应当积极制定并执行严格的规定和标准，对违反规定的旅行社进行处罚,包括下架商品、限制推广,甚至终止合作等。平台还应该建立投诉举报机制，及时处理和解决消费者的投诉。

同时，需要加大对“网推公司”的规范管理，既然其事实上从事旅游服务工作，应将其纳入旅游监管范围，避免其野蛮生长，减少网络虚假广告、推广乱象，避免“货不对板”等现象为后面服务“埋雷”。

（二）助推车辆服务供给“合法化”。

将小型车辆等服务供给“合法化”以满足市场需求。旅游市场已经发生变化，小排量车在市场上存在较大需求，但是之前交通部门对小型营运车辆批复较少，且囿于政策束缚，营运车辆面临使用年限缩短、费用增加等难题，车辆所有者也不想将车辆变成营运车辆，出现政策滞后于现实的矛盾，需要进一步调研解决，以满足市场需求。

“黑车”出游野蛮发展，除了说明其存在市场需求外，事实上也养活了很多司机。在其发展过程中，应尽快出台相关监管规定，加大规范力度，避免将其管死的同时，把其中明显存在的问题隐患筛选出来，为游客提供必要的保障。

（三）引导旅游服务活动有序开展。

针对扰乱市场的旅游服务工作者，旅游监管部门可以联合相关部门做好旅游风险的提前防范,多措并举做好事前监管、事中监控、事后处罚，通过大数据等新技术，对不合理低价、虚假旅游信息进行排除，对发布信息的旅游经营主体进行甄别，发现未取得旅游经营许可的企业或企业经营异常的,及时查处，严厉打击。让不良服务机构有’一旦投机违规，就无法生存"的危机感,不给违规企业和个人"换个马甲"的机会。

针对游客群体，应加大宣传，引导游客增加对旅游新业态的认知，尤其让其对于网上的一些推广攻略和价格有正确的认知。要通过各种方式提示消费者,仔细阅读行程安排，避免落入低价游陷阱不要贪图便宜报名参加不正规的旅行社组织的活动。

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