三项“机制”构建“党建+基层治理”新模式

习近平总书记指出：“基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。”近两年来，重庆市涪陵区大木乡党委围绕群众需求，持续创新“党建+基层治理”新模式，以组织建设为根基、以队伍建设为重点、以制度建设为保障，将“双述双评”“一日三巡”“全访随访”等三项机制做为抓手，发挥党建凝聚人心“强磁场”的作用，构建了更顺畅、更高效、更有活力的基层治理模式，增强了大木群众的幸福感、安全感和获得感。

二、主要做法

（一）夯实组织建设，健全党组织领导的基层治理体系。一是优化治理格局。乡党委成立党建统领基层治理工作领导小组，建立“一中心四板块一网格”基层治理体系，建成乡基层治理指挥中心1个，设立46个工作岗位、2个特色岗位。大力推动“党建扎桩·治理结网”工作，推进“多网合一”，将党建和政法综治、民政、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格整合成“一张网”，全覆盖升级优化全乡20个网格。同时，健全“村（社区）党组织—网格（村民小组）党小组—党员联系户”的党组织体系，调整设立网格党小组20个，做到同步组建、应建尽建，让党的组织和工作更加贴近群众。二是加强党组织的领导核心地位。积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济组织负责人，大力推行村（社区）“两委”班子成员交叉任职，强化村（社区）党组织对村（居）民委员会、村级集体经济组织的领导，有效解决党的领导与村民自治“两张皮”问题。全乡村（社区）均实现“一肩挑”，新一届“两委”成员42人，其中“两委”交叉任职19人。三是落实党建工作联系点制度。领导班子成员每人联系1至2个党支部，深入联系点开展调查研究、指导党支部党建工作，实行常态化“蹲点”服务，采取列席支部党员会议、座谈交流、谈心谈话等灵活多样的形式，及时掌握联系点工作开展情况。截至目前，共开展调研36次，解决问题12个。

（二）着力队伍建设，提升基层党组织治理能力。一是抓好干部队伍建设。跟踪管理储备后备干部23名，顶岗锻炼、轮岗交流优秀年轻干部3名，按程序择优发展党员4名，向没有驻村第一书记的3个行政村全覆盖选派乡村振兴指导员，不断提升基层党组织服务群众能力。二是配齐配强网格队伍。按照“1+3+N”模式，择优配备网格长20人、专（兼）职网格员22人、网格指导员20人，整合各网格内的执法力量、骨干党员、志愿者65人。同时，将驻村领导、驻村驻组干部等全部入网定责，实施无职党员分类管理，深入开展“我为群众办实事”“党员志愿服务”等系列主题活动，进一步发挥党员在网格化治理中的作用。三是加强党员干部履职能力培训。以基层善治目标为导向，广泛征求党员群众和各类组织意见，了解实际需要，将基层治理工作纳入党员干部教育培训内容，制定干部教育培训计划，针对性地开展基层治理技能培训。今年以来，累计开展业务能力提升培训7场次，不断提升基层党员干部综合素质和工作能力。

（三）强化制度建设，促进共建共治共享新模式。一是落实基本制度。推动基层党组织认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，落实“三会一课”制度，规范组织生活会、主题党日等活动，严格质量标准，切实提高党内政治生活质量。结合乡村振兴工作，充分发挥驻村工作队和乡村振兴指导员的积极作用，指导和督促基层党组织规范组织生活，坚决防止党内政治生活虚化淡化等问题。二是强化联盟增能。与区人武部、区林业局、区文联签署结对共建共享共治协议，聚焦党建活动共过、基层事务共商、工作资源共享，以活动联办、工作联动、难题联解、发展联抓为有效抓手，细化工作任务、明确工作职责，累计领办4个服务项目、主动开放公共活动场所2处。三是推动力量下沉。深化落实“双报到双报告”，组建“1+1+2”驻村包组工作队伍和“1+6+N”党员志愿服务队，推动70名在职党员干部到村（社区）报到，编入网格亮明身份、开展服务。推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，平时参加志愿服务、参与社区治理，紧急情况下就地转化为村（社区）应急力量，切实做到“民有所呼，我有所应”，构建起“平战一体”的服务体系，推动工作重心、人员力量和资源要素下沉，把服务意识、能力水平和党群关系提上来。同时，坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把党的领导优势转化为基层社会治理效能，做到“小事不出村，大事不出乡，难事解决在乡”。

三、主要成效

（一）“双述双评”有深度。“双述双评”不断深化，既解决了人民群众最关心的身边事，又激发了党员干部履职的积极性，有效缓解了因我乡山高坡陡、地广人稀，导致群众诉求不便、安全隐患排查不及时、矛盾隐患易发酵等诸多难点痛点，实现科学、有效的基层管理，向群众提供更加贴心、便捷、精准的全过程服务，不断推进社会治理纵深发展。

（二）“一日三巡”有力度。针对我乡农贸市场乱象、市场秩序混乱、夜市冲突多发等实际情况，制定实施“一日三巡”工作方案，随着“一日三巡”持续推进，经营者和老百姓的规矩意识逐步增强，纠纷投诉断崖式下跌，道路更通畅，市场更整洁，秩序更井然，民心更顺畅。

（三）“全访随访”有温度。在旅游高峰期，开展大木乡“全访遍访”工作，让党员干部与群众零距离、面对面，通过发放云端大木丛书、期刊以及各类宣传资料积极推介大木乡。同时，聚焦基层社会治理，倾听群众心声，共收集到群众提出的意见建议127条、现场办理9条，累计办理109条，对不能办理的18条做好解释引导，并做好实时追踪办理。

四、经验启示

（一）坚持党的领导。“双述双评”“一日三巡”“全访遍访”等三项机制都是在乡党委领导下开展，乡党委定期调度、解决问题推动机制落地。坚持党的领导，推动党建工作与各项任务有机融合，才能在推进基层社会治理现代化的道路上“行稳致远”。

（二）突出因地制宜。因我乡夏季人口密集，“一日三巡”“全访遍访”均以夏季旅游旺季为主要时间推行。面对基层治理的新形势和新要求，要认真学习和借鉴其它先进基层治理经验，结合自身实际，积极探索适合本地区的基层治理创新模式，不断提高基层治理水平和效率。

（三）牢记为民服务。只有让群众满意，持续提升幸福感、获得感、归属感，基层治理才真正落到了实处，才能最大限度激发群众作为治理主体的主动参与。对此，要持续深化联系服务群众的常态化制度机制，进一步组织动员党员干部为民解忧、为民办事、为民谋利。