破解“小马拉大车”基层治理之困境

“小马拉大车”是指在基层治理过程中，由于基层资源和力量的不足，导致基层治理任务难以有效完成的现象。为了有效破解这一困境，必须从减轻基层负担、优化资源配置、推进权责清晰等方面入手，才能真正有效破解“小马拉大车”问题，才能让基层治理焕发新活力，为乡村振兴注入强大动力。

推进资源下沉，夯实工作基础。基层治理所需的资源广泛，涵盖人力、物力和财力等多个方面，要推动社会治理重心向基层下移，让基层在开展工作过程中有职有权有物，进一步夯实工作基础，提升基层赋权增能实效性。一方面，要推动编制职数向基层倾斜，将精兵强将派往基层，切实将行政力量向基层一线下沉，持续加强基层执法、司法力量，深入推进“放管服”，让权限逐级向基层流动。另一方面，要积极解决县乡财政困境，通过物质和资金政策倾斜，确保基层治理不会因资源短缺而受到限制，从而保障日常工作顺利进行，为服务群众的“最后一公里”提供支持。此外，需进一步完善监督考核机制，以实际效果为导向，改进考核方式，让基层干部摆脱繁琐的形式主义，全心投入到工作中，进一步规范问责机制，避免问责简单化、形式化，落实容错纠错机制，平衡好处理好激励与惩戒的关系，营造干事创业氛围。

加强队伍建设，壮大骨干力量。基层干部队伍是服务和治理的核心力量，其素质和能力直接影响着基层治理的成效。要从发现储备、培训培养、选拔使用上强化队伍建设，要严格把好政治关、入口关，明确选聘条件，坚持把政治标准放在首位，吸收思想政治素质好、遵纪守法、热心为居民群众服务的人员进入基层治理工作者队伍，重点从年轻党员、优秀乡贤、退役军人等群体中挑选作为后备储备力量，强化力量配备，持续优化队伍结构。要根据基层治理的实际技能需求，制定合理的培训计划，设置相关课程，重点围绕政治理论、乡村振兴、生态保护等工作，不断强化思想政治教育、履职本领和服务群众的意识，进一步培育出“全能型”的基层治理人才。同时，要加强政策保障和宣传，表彰先进基层工作者，增强职业认同感，及时帮助社区工作者解决生活和工作中的实际困难，持续推进减负工作。

优化权责配置，激活内生动力。受属地管理和行业管理并行机制影响，容易出现权责不明、领域重合的现象，导致协同机制运行不畅的困境，从而影响了治理效能。因此，需要建立和完善权责清单管理，明确各职能部门之间的职责与权限，确保权责清晰、匹配精确。应加大对乡镇的赋权力度，将与群众生活密切相关的权力下放给乡镇，扩大其在产业发展、城镇规划、安全生产和市场监管等方面的行政权限。同时，要明确乡镇的公共服务职能，强化其在优化营商环境和改善居住环境中的作用，逐步降低不适应当今发展的经济指标考核，确保职能与责任相匹配。完善绩效考核机制，鼓励基层创新，探索适合当地的治理模式和路径，激励干部积极作为、勇于担当，让赋予基层的权力“放得下、接得住、管得好”，从而让基层干部专注于落实、实事和发展，打造高效的治理网络，激发新的活力，实现基层治理的新成效。