提升基层应急管理能力迫在眉睫

2024年9月21日，中办、国办发布关于进一步提升基层应急管理能力的意见，意见提出，加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。要强化基层应急基础和力量，筑牢安全底板、守牢安全底线，全力保障人民生命财产安全和社会稳定。

统筹“防”与“救”，完善基层应急体系各方面能力。党的二十大报告中指出，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善基层应急管理组织体系，要把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面，基层构建“党wei抓指挥、支部敢调度、党员会应急”整体框架，重点突出基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。基层是应急管理的第一线，要发挥应急管理部门综合优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，理顺整体应急管理框架，以基层应急管理能力的“确定性”应对风险的“不确定性”。

充实“人”与“岗”，提升基层应急力量专业化程度。慎易以避难，敬小以远大。微小的风险亦容易造成重大的危害，基层若具备强大的应急管理能力，就能第一时间及时发现风险并消灭于萌芽中。乡镇作为应急管理工作的“最后一公里”，专业部门、岗位需要专业人员适配，才能充分发挥基层应急管理能力。就现有条件而言，基层应急力量主要由安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、林业等部门组成，但是岗位上的干部未必都受过专业培训，不一定具备过硬的应急知识和能力，遇到突发事故难以很好处理。提升基层应急管理能力，需配齐配强基层人力物力资源，通过公务员考录、公开招聘等方式，限制专业岗位，做到专人专用，充实基层应急专业力量。

厘清“权”与“责”，确保基层应急管理精细化履职。权责分明，基层才有底气开展各项工作，上级也更能进行针对性督导。按照责权一致、责能一致原则，结合乡镇（街道）履行职责事项清单，理顺县乡应急管理权责关系，解决应急管理权责不适配的问题，同时明确应急管理及消防相关基本履职事项和以上级应急管理等部门为主负责、乡镇（街道）为辅配合的履职事项。基层根据履职事项，落实属地管理责任，建立健全相关工作制度，镇、村两级统筹协调合理分配资源，制定制细相应规章制度，完善隐患风险排查机制，确保有急能应、有急速应。