当前需加快培育未来展业，着力催生新质生产力

积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能，具有高度统一性，在实践中要把握好未来产业培育与新质生产力形成的辩证关系和主要问题，找准重点、因地制宜、分类施策、系统突破、久久为功，以未来产业培育催生新质生产力强大动力和蓬勃生机。

一、培育未来产业催生新质生产力需要解决的主要问题

一是资本市场的支撑能力不足。国内外大量实践证明，新科技革命的方向是很难准确预测的，只要营造良好的创新创业创造生态，新技术、新企业、新产业等新质生产力才会不停“冒出来”。然而，当前我国资本市场面临诸多矛盾短板问题，难以对未来产业发展形成长期支持。首先是资本市场总量小，经济晴雨表功能的弱化。上证指数在2007年达到3000多点，但是到2024年5月仍在3100点左右，几乎没变化。截至2023年末，全国经济证券化率（总市值/GDP）为66.4%，同期美国为168.6%。其次是投入产出功能弱化，A股虽然有5000多家上市公司，但是少数的金融类公司占了资本市场回报的50%，实体行业上市公司的回报比很低。同时，资本市场在资源优化配置功能弱化，仅2024年5月以来，不到半个月，就有特发信息、大连科利德等数十家大型企业涉财务造假被通报或处罚。资本市场对于技术创新、产业结构调整、独角兽企业推动力明显不足。

二是短期风险与长期收益难以平衡。未来产业和新质生产力领域的新兴技术创新风险高，从创意到产品的过程，是一条由基础研究、技术突破、应用开发、试制改进等多环节形成的链式结构，是一个高知识技术密集、高资本投入和高风险的过程，本质上需要从投资、产业到市场销售都具备长期耐心，来帮助未来产业技术创新渡过充满风险挑战的“死亡之谷”和“达尔文之海”，解决科技与产业脱节、成果转化不畅和链条中断等现实问题，从而点亮“科技树”，摘下“科技果”。国家统计局数据显示，2022年所有接受投资的创业项目中，仅有35.4%的项目实现了盈利，成功率不足四成，未来产业的成功率更低。但目前社会资本和国有资本普遍存在追求短期回报的倾向，不愿意从事风险投资。2024年第一季度，我国风险投资额下降到118亿美元，同比下降40%，在全球主要经济体中下滑最大。“投早投小投硬投长”的动力不足，导致发展中的未来产业难以打造长期价值。

三是人才队伍支撑效果不足。推动形成新质生产力的关键要素是人。颠覆性技术创新和新科技的发展不仅需要一大批战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师、大国工匠和高技能人才，也需要一大批具有前瞻眼光、把握未来需求、熟悉技术变革趋势、洞悉商业机会并且能够将相关产业要素进行整合推动产品和服务商业化的企业家和投资人才。然而我国重点人才面临严重缺口，上海发布的《“十四五”产业人才需求调研报告》显示，上海市仅人工智能产业应用类人才需求一项，就高达13.8万到15万人。与此同时，光明网预计，到2025年，仅制造业十大重点领域技能人才缺口将达3000万人。

二、催生引导新质生产力发展的建议

一是要稳定发展预期。前瞻制定未来产业发展战略，并保持战略的连续性稳定性是促进未来产业发展的重要保障。要抓住未来产业“创道引领”的窗口期，由中央有关部门牵头，联合国家发展改革委、工业和信息化部、科技部等部门，组织中国科学院、中国工程院和国内科技、经济和产业智库的专家学者，以及国内知名高科技企业，对未来经济社会发展趋势进行展望，对全球前沿科技和未来产业发展方向进行预测研判，结合我国资源要素条件、产业基础和国民经济发展目标，制定未来产业发展规划，明确重点发展方向和战略布局，促进未来产业加速形成。

二是要优化发展环境。尤其要营造百花齐放的创新创业环境，对大企业滥用专利保护和“收割”初创企业的行为进行限制，鼓励专业知识和技术的扩散传播，缩小领先企业和追赶企业的差距，激发全社会创新创业创造活力。要发挥国有资本的重要作用，通过搭建“双创”平台和孵化机构为中小微企业前沿领域的创新试错提供场景、数据和资金等支持。实施未来产业跨界融合示范工程，创建一批未来产业先导区，强化应用场景建设和新型基础设施建设，为前沿技术转化提供早期市场并加快产业化应用迭代。可开展数据交易商业模式应用创新试点，加大公共数据、行业数据、科研数据向未来产业先导区内企业开放共享力度，提升数据要素对未来技术研发、应用场景创新的支撑作用。

三是要保障资金投入。资本存量、资本市场和创业投资的发展和活跃程度也是衡量未来产业能否快速催生和确定发展的重要指标。一方面，要优化多元投入机制，构建有利于未来科技创新和产业发展的金融体系，探索设立面向未来产业发展的研究基金和研发计划，建设未来产业“加速器”。另一方面，也要适应未来产业发展需求和成长规律，加大天使投资、风险投资、创业投资等对未来产业融资的支持力度，引导社会资本和国有资本投向未来产业相关领域。可参考淄博市《关于设立股权投资基金支持创新创业的意见》，规定对初创期、成长期创新创业企业的投资比例不低于基金规模的60%。也可参考阜阳市政府《阜阳市政府性产业引导基金组建方案》，规定按照不低于1:3的比例，吸引社会资本、金融资本参与设立主题基金、天使基金。

四是提升未来产业发展人才培养确定性。要聚焦三类人才发力。一是科技领军人才。实施更加开放的一流领军人才引进政策，设置面向全球的“揭榜挂帅”项目吸引创新型领军人才，加大未来产业国际一流人才、顶尖科学家和科研团队的引进。二是青年科技人才。通过加大青年科技创新奖励力度吸引和培育人才，对青年科技人才成长实施“见苗浇水”机制，充分释放青年科技人才的创造力和活力。三是高级研发和高技能应用人才。加大未来产业发展所需的高技能人才引进和培养，完善高校培养计划，缩短学科目录修订周期，建立适应国家重大战略和经济社会发展特殊紧缺需求的学科动态调整机制，引导高校针对未来产业增设以细分领域为研究方向的院系或专业。

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