推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。今年三月，推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动开展的如火如荼，但也涌现出新问题亟待防范化解。
一、存在问题
（一）消费者对于家电产品安全使用年限存在认知误区，中老年家庭对老旧家电忍耐力较高，存在较高安全风险隐患。中国家电协会理事长姜峰在媒体上表示，很多消费者存在一定的认知误区认为家电只要没坏就可以一直用，只要可以修就不想换，甚至觉得把还能用的家电换掉是一种浪费，但实际上家电和食品一样，也有“保质期”。家电协会秘书长袁清玲告诉记者，大部分时候，老年人要么节省、要么怕麻烦，家电能用就用，不会轻易换新。格力电器的董事长董明珠表示，如今“超期服役”的家电被广泛使用是一个很严重的现象，会给广大老百姓带来很大的安全风险。2020年1月发布的《家用电器安全使用年限》系列标准指出，安全使用年限不等于产品的质保年限，超过安全使用年限并非产品质量问题，家电产品如超期使用可能存在导致人身伤害的安全隐患。超期使用越长，则发生事故的几率越高。
（二）工业领域企业设备更新改造积极性不强，不少企业担心设备更新投入大、周期长、见效慢、回报不确定。中国冶金报社指出，特别是对于中小型企业而言，如果没有预留充裕的资金，地方政府补贴款项又没有及时到账，有可能导致企业资金流紧张。中信泰富特钢集团发展部缪亮表示，钢铁市场的波动性较大，需求难以预测，在不稳定的市场环境中做出设备更新的决策，增加了投资的风险；设备更新往往需要停产或减产，将影响产品的生产和销售，也会造成经济损失。中国电子信息产业发展研究院规划所工业投资研究室主任樊蒙表示，企业尤其是中小企业的痛点为“保生存、保生产”，所以设备更新和技术改造等“可选”投资多数被取消或延后了。
（三）废旧产品设备回收处理体系不够完善，回收渠道不够畅通，回收资金补贴力度不大。《工人日报》记者反映，原价近5000元的冰箱，才用了不到两年，回收价500元，还得自己掏搬运费。湖北日报反映，宜昌秭归县黄某为赚取高额利润，未取得处置危险废物专门资质和许可，非法收购拆解汽车排气管，提取三元催化剂混合物，成为重金属污染之源的“毒作坊”。中国物资再生协会会长许军祥表示，现阶段我国再生资源回收站点主要分布在城市中，但覆盖率较低、缺少配套分拣加工设备、运输储存不便等问题突出。农村地区、城乡结合部回收网点不足的问题更加明显，居民再生资源的投放、处置渠道不畅通，导致资源回收效率低下。改革和发展研究会特约评论员田惠敏表示，一些地区缺乏专业的回收机构和人员，导致废旧家电难以得到有效回收。另外，废旧家电的拆解、分类、运输等环节都需要投入大量的人力、物力和财力，回收成本较高也是一大难题。
二、对策建议
（一）推动消费市场从“有没有”向“好不好”转变，构建以消费为主导力量的国内大循环。一是多元宣传提升活动知晓度，利用社交平台、新媒体等渠道，宣传解读以旧换新政策，加强政企合作，细化商品补贴标准，提供咨询服务让消费者直观便捷享受政策优惠。二是多元活动提升消费市场活力，以便捷和实惠为导向，综合运用消费补贴、消费券、消费贷款贴息等多种政策工具，发挥互联网平台渠道优势，分阶段、分产品类别组织和开展以旧换新多样活动，营造活力持续迸发的消费市场氛围。三是多元场景引领消费端升级，积极发展消费新业态、新载体、新场景，如附加空气清新净化功能的节能空调；可自动感知衣物重量、脏污程度、自动选择洗涤程序的智能算法洗衣机；可智能驾驶的新能源汽车；加入物联网生态的大宗商品等，满足消费者个性化、多元化需求，带动消费端升级。
（二）推动有效市场和有为政府有机耦合，加快企业数字化转型升级。一是加大财税、金融、投资等政策支持和引导，设立科技创新和技术改造再贷款，开展政银企融资对接，激励引导金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。二是加大对龙头企业的扶持力度及具有行业代表性的典型企业试点，多元化渠道组织工业企业领导者及高层管理者参与数字化转型的专题培训，建立访问考察成功转型案例的渠道，以直观体验激发转型意愿。三是强化技术改造服务与人才培养，围绕设备更新改造衍生的复合型技能岗位需求，强化专业技能人才培养和企业职工岗位技能提升培训，构建技术支持生态系统，为企业引入外部专家智囊团，为转型之路提供专业技术支撑。
（三）完善再生资源回收网络体系建设，打通以旧换新“最后一公里”。一是科学布局构建“全域覆盖”回收网络，在主城区、农村地区以特定户数为单位，合理设立回收网点，制定生活性再生资源回收目录、价格标准和管理规范，加大非法拆解回收打击力度，推进回收网点规范化建设。二是数字赋能探索完善“互联网+”回收模式，对回收的废旧家电实行“一机一码”数据共享，借助APP小程序等平台上门服务，建立绿色账户和碳账户积分兑换机制，激发全民参与积极性，实现前端收集一站式、循环利用一条链、智慧监管一张网。三是AI助力构建数字监管体系，AI识图智能监管“交投-收集-运输-分拣-拆解-利用”全闭环回收链，深度学习场地、成本、技术、环保和安全等分拣回收中心建设痛点，促进回收体系产业升级，为智慧城市大脑提供碳减排数字化台账支持。（作者：余洋）
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